中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》

新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決策部署，總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的重要經(jīng)驗(yàn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，現(xiàn)就向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，適應(yīng)“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和干部人才支持。

堅(jiān)持有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，在嚴(yán)格落實(shí)脫貧地區(qū)“四個(gè)不摘”要求基礎(chǔ)上，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村力量，拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)選派，按照先定村、再定人原則，由縣級(jí)黨委和政府摸清選派需求，統(tǒng)籌各級(jí)選派力量，因村派人、科學(xué)組隊(duì)；堅(jiān)持派強(qiáng)用好、嚴(yán)管厚愛(ài)，嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，注重關(guān)心激勵(lì)，確保選得優(yōu)、下得去、融得進(jìn)、干得好；堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)第一書記和工作隊(duì)員用心用情用力駐村干好工作，注意處理好加強(qiáng)外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系，形成整體合力。

二、選派范圍

對(duì)脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)），繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的脫貧村作為重點(diǎn)，加大選派力度。對(duì)其中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)較輕的村，可從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)縮減選派人數(shù)。各地要選擇一批鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派第一書記或工作隊(duì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)黨組織軟弱渙散村，按照常態(tài)化、長(zhǎng)效化整頓建設(shè)要求，繼續(xù)全覆蓋選派第一書記。對(duì)其他類型村，各地可根據(jù)實(shí)際需要作出選派安排。

三、嚴(yán)格人選把關(guān)

第一書記和工作隊(duì)員人選的基本條件是：政治素質(zhì)好，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，熱愛(ài)農(nóng)村工作；工作能力強(qiáng)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于做群眾工作，具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神；事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)，不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)；具備正常履職的身體條件。第一書記必須是中共正式黨員，具有1年以上黨齡和2年以上工作經(jīng)歷；工作隊(duì)員應(yīng)優(yōu)先選派中共黨員。

第一書記和工作隊(duì)員主要從省市縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部、年輕干部，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)秀人員和以往因年齡原因從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)、尚未退休的干部中選派，有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)或涉農(nóng)方面專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的優(yōu)先。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、人民團(tuán)體、中管金融企業(yè)、國(guó)有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校，有定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援結(jié)對(duì)任務(wù)的，每個(gè)單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。

選派第一書記和工作隊(duì)員，按照個(gè)人報(bào)名和組織推薦相結(jié)合的辦法，由派出單位組織人事部門提出人選，同級(jí)黨委組織部門會(huì)同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行備案，派出單位黨委（黨組）研究確定。各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）及組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門，要嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，充分考慮年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等因素，確保選優(yōu)派強(qiáng)?？h級(jí)黨委和政府要根據(jù)不同類型村的需要，對(duì)人選進(jìn)行科學(xué)搭配、優(yōu)化組合，發(fā)揮選派力量的最大效能。

四、主要職責(zé)任務(wù)

根據(jù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)需要，第一書記和工作隊(duì)主要做好以下工作。

（一）建強(qiáng)村黨組織。重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)政治功能、提升組織力，推動(dòng)村干部、黨員深入學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)和黨的路線方針政策；推動(dòng)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，幫助培育后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類人才；推動(dòng)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。

（二）推進(jìn)強(qiáng)村富民。重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好常態(tài)化監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶；推動(dòng)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、深化農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重大任務(wù)落地見(jiàn)效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三）提升治理水平。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成治理合力；推動(dòng)規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，完善村民自治、村級(jí)議事決策、民主管理監(jiān)督、民主協(xié)商等制度機(jī)制；推動(dòng)化解各類矛盾問(wèn)題，實(shí)行網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）為民辦事服務(wù)。重點(diǎn)圍繞保障和改善農(nóng)村民生、密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)黨的惠民政策，經(jīng)常聯(lián)系走訪群眾，參與便民利民服務(wù)，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題；推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)困難人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，經(jīng)常噓寒問(wèn)暖，協(xié)調(diào)做好幫扶工作；推動(dòng)各類資源向基層下沉、以黨組織為主渠道落實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一書記和工作隊(duì)要從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾，細(xì)化任務(wù)清單，認(rèn)真抓好落實(shí)。找準(zhǔn)職責(zé)定位，充分發(fā)揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項(xiàng)工作，切實(shí)做到遇事共商、問(wèn)題共解、責(zé)任共擔(dān)，特別是面對(duì)矛盾問(wèn)題不回避、不退縮，主動(dòng)上前、擔(dān)當(dāng)作為，同時(shí)注意調(diào)動(dòng)村“兩委”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

五、加強(qiáng)管理考核

第一書記和工作隊(duì)員任期一般不少于2年，到期輪換、壓茬交接。同步選派第一書記和工作隊(duì)的村，隊(duì)長(zhǎng)由第一書記兼任，隊(duì)員一般不少于2人，任務(wù)重的可適當(dāng)增加人數(shù)。

駐村期間，第一書記和工作隊(duì)員原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，不承擔(dān)派出單位工作；黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，不占村干部職數(shù)，一般不參加村級(jí)組織換屆選舉。由縣級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行日常管理，嚴(yán)格落實(shí)考勤、請(qǐng)銷假、工作報(bào)告、紀(jì)律約束等制度。派出單位加強(qiáng)跟蹤管理，每半年聽(tīng)取1次第一書記和工作隊(duì)員匯報(bào)。

駐村工作半年以上的，由所在縣黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行年度考核，以適當(dāng)方式聽(tīng)取派出單位意見(jiàn)，考核結(jié)果反饋派出單位；期滿考核由派出單位會(huì)同所在縣黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進(jìn)行。考核過(guò)程中深入聽(tīng)取村干部、黨員、群眾意見(jiàn)，全面了解現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況?？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、晉升職級(jí)、評(píng)定職稱的重要依據(jù)。

六、強(qiáng)化組織保障

各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）要高度重視向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)工作，將其作為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落地見(jiàn)效。縣級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織實(shí)施，做到定村精準(zhǔn)、派人精準(zhǔn)、工作精準(zhǔn)。各級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門具體牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。其他涉農(nóng)部門密切配合，結(jié)合自身職能加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好有關(guān)工作。派出單位與第一書記和工作隊(duì)所在村實(shí)行責(zé)任捆綁，黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志每年到村調(diào)研指導(dǎo)、推進(jìn)工作。把選派工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的內(nèi)容。

強(qiáng)化保障支持，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。派出單位可參照差旅費(fèi)中伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，安排通信補(bǔ)貼，派往艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的，還可參照所在地區(qū)同類同級(jí)人員的地區(qū)性津貼標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助。每年安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，按規(guī)定報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。所在縣鄉(xiāng)提供必要工作和生活條件。保證必要工作經(jīng)費(fèi)，具體由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。分級(jí)負(fù)責(zé)開(kāi)展培訓(xùn)，第一書記和工作隊(duì)員原則上任期內(nèi)至少參加1次縣級(jí)以上培訓(xùn)?？h級(jí)黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要經(jīng)常與第一書記和工作隊(duì)員談心談話，派出單位要加強(qiáng)聯(lián)系，了解思想動(dòng)態(tài)，促進(jìn)安心工作，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

以真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好選派工作，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。推動(dòng)干部在鄉(xiāng)村振興一線崗位鍛煉成長(zhǎng)，接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、增感情。通過(guò)駐村工作考察識(shí)別干部，對(duì)干出成績(jī)、群眾認(rèn)可的優(yōu)先重用，對(duì)工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)不勝任或造成不良后果的及時(shí)調(diào)整處理，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向。黨委組織部門、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)調(diào)研督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題。注意總結(jié)工作中好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳表彰第一書記和工作隊(duì)員先進(jìn)典型，營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。